您当前所在位置:晋江新闻网>>教育频道>> 教育前言 >>正文

两部未成年人法律修订草案征求意见结束 找准未成年人?;び氤椭纹胶獾?/h1>
www.t388ab2.icu  2019-12-09 17:08  来源:人民网
  

  近年来,河北省廊坊市安次区积极推进未成年人?;ね绻菇?,建成社区未成年人校外心理辅导站,为孩子们健康成长“阳光护航”。图为11月28日,小朋友在安次区馨语社区选择做沙盘心理测评用的模型。   

  新华社记者 王 晓摄

  自未成年人?;しê驮し牢闯赡耆朔缸锓ò洳际凳┮岳?,两部法律在?;の闯赡耆撕戏ㄈㄒ?、预防未成年人违法犯罪工作方面发挥了重要作用。但随着中国经济社会快速发展和形势变化,近年来未成年人?;げ蛔?、犯罪呈现低龄化趋势等问题引起广泛关注,对两部法律进行修订成为社会的共同呼声?! ?1月29日,两部未成年人法律——未成年人?;しㄐ薅┎莅负驮し牢闯赡耆朔缸锓ㄐ薅┎莅刚髑笠饧崾?。一共约有4.7万人提出超过5.7万条意见,其中来自未成年人的意见占了近一半。

  此次两法同时大修有何亮点?如何找准未成年人?;ず统椭沃涞钠胶獾?,更加有效地?;ず凸匕闯赡耆??

  中国已成为世界上未成年人犯罪率最低的国家之一

  2013至2017年,涉未成年人权益?;ぐ讣首芴迳仙魇?,年均增长率达10.46%;2009年至2017年,全国未成年人犯罪连续9年持续下降。其中,近5年犯罪人数降幅较大,平均降幅超过12%,中国已成为世界上未成年人犯罪率最低的国家之一。

  中国司法大数据研究院的这组数据清晰证明:法律是?;ず凸匕闯赡耆说挠辛ξ淦?。其中,未成年人?;しê驮し牢闯赡耆朔缸锓ㄔ诒;の闯赡耆撕戏ㄈㄒ?、预防未成年人违法犯罪方面的作用不言而喻。此次两法同时大修,凸显了该问题的紧迫性。

  未成年人?;しū挥闯赡耆朔商逑抵械?ldquo;小宪法”。该法于1991年实施,2006年进行过一次较大幅度修改,2012年与其他法律一起做过一揽子修改。但是随着中国经济社会的快速发展,这部法律部分条款已经不适应未成年人?;すぷ鞯南肿?。

  全国人大社会建设委员会副主任委员陈斯喜总结了该法本身及其在实施过程中存在的突出问题:一是近些年来连续发生一系列未成年人受侵害的恶性案件,引发社会广泛关注。二是行为恶劣的校园欺凌事件时有发生,因为缺乏相关法定处置措施,这些事件中的受害者未得到应有?;?、加害者未受到相应矫治。三是部分未成年人沉迷网络特别是网络游戏,并因此自杀或犯罪等。

  现行预防未成年人犯罪法于1999年实施,为动员全社会参与预防未成年人违法犯罪起到积极作用。但是,全国未成年人犯罪绝对数量仍很高,近年来还出现犯罪低龄化趋势,一些犯罪动机、手段、方法越来越倾向于暴力化。

  “不良社会环境、不良家庭环境、不正确的教育方式、权益?;げ坏轿?、自控能力较差,是导致未成年人犯罪的五大因素。”陈斯喜表示,现行预防未成年人犯罪法规定的预防思路、预防手段和处置措施等,缺乏有效针对性和可操作性,亟须修改完善。

  十三届全国人大常委会立法规划已明确将未成年人?;しê驮し牢闯赡耆朔缸锓ㄐ薷囊徊⒖悸?,并对两部法律重合、错位的内容进行修正,避免界限不清、相关规定交叉重复等问题。

  “这两部法律,一个注重未成年人?;?,一个立足未成年人犯罪预防与矫治,很难分开。两个修订草案及时回应了社会关切,无论是全方位?;の闯赡耆?,还是更好进行法律制度统筹协调,此时一同修订都非常有必要。”北京师范大学刑事法律研究院副院长宋英辉说。

  惩治网络损害未成年人健康成长行为

  如何防治校园欺凌?怎么加强网络?;??谁来进行委托照护?孩子网络沉迷怎么办?未成年人?;しㄐ薅┎莅付陨缁峁惴汗刈⒌恼庑┤鹊阄侍庾鞒龌赜?,并将部分被实践证明符合中国国情且行之有效的做法和经验写入草案。

  强化?;こ晌淮罅恋?。比如,鉴于未成年人认知及自我?;つ芰Σ蛔?,草案规定了特定组织及人员发现未成年人遭受侵害或者面临危险时的强制报告制度;明确列举家庭监护的应当及禁止行为,补充规定国家临时监护和长期监护的情形;为了让未成年人免受“周围人”侵扰,规定了从业资格查询和禁止制度,等等。

  随着中国未成年人互联网普及率不断提高,未成年人网络安全和生态治理日益成为焦点问题。针对未成年人沉迷网络问题,十三届全国人大常委会委员吕薇建议,由教育行政主管部门对网络素养、家庭教育指导等展开专门研究,完善家庭和学校培养和提高未成年人网络素养的制度,完善监护人义务体系。宋英辉建议,完善细化罚则,惩治网络损害未成年人健康成长的行为,对于情节严重的法律追究刑事责任,进一步压实网络游戏开发商、服务商、网络平台的责任。

  未成年人?;しǎㄐ薅┎莅福┳旁錾?ldquo;网络?;?rdquo;一章,对网络?;だ砟?、网络环境管理、网络企业责任、网络信息管理、个人网络信息?;?、网络沉迷防治、网络欺凌及侵害的预防和应对等作出全面规范,力图实现对未成年人的线上线下全方位?;?。

  “对未成年人加强网络?;し浅1匾?。”完美世界股份有限公司首席执行官萧泓表示,游戏企业应该从技术和制度上完善未成年人?;ぬ逑?,打造游戏精品,回归产品本质,坚持生产绿色健康的游戏内容,重视并介入功能游戏领域。“以游戏为媒培养新时代未成年人,注重游戏对传统文化和当代先进文化的融合,让未成年人主导游戏而不是相反。”萧泓说。

  应建立低龄犯罪的教育矫治制度

  “我是一名9岁的小学生。我怀着很忐忑的心情给您们写这封信。头段时间,我在电视上看到央视节目讲,大连市一位13岁的男孩把一位10岁的女孩给杀死,并扔到树丛中,但最终只给了男孩收容教养3年的惩罚。我觉得这样的处罚特别不公平。为什么把小姐姐杀死了,小哥哥却不用进监狱呢?”

  这是一封来自北京的学生来信。信中,这名小学生对正在修订的预防未成年人犯罪法修订草案提出了很多期待:希望法律修改后,不再有那么狠心的哥哥;希望小学开设法律课,让小朋友知道犯罪后会受到严重惩罚。

  家庭、学校该如何在日常教育中预防未成年人违法犯罪?这些问题在预防未成年人犯罪法修订草案有了答案。草案明确了各相关主体责任:强化家庭监护责任,充实学校管教责任,夯实国家机关?;ぴ鹑?,将未成年人的偏常行为分为不良行为、严重不良行为和犯罪行为等由轻及重的3个等级,并分别规定了相应的干预或矫治措施。

  宋英辉认为,预防未成年人犯罪法(修订草案)针对未成年人成长过程中可能出现的问题进行干预或矫治。除了一般性预防工作,如对未成年人进行法制教育、规则教育、尊重他人权益、尊重生命教育外,主要围绕偏常行为进行教育矫治这个主线展开。

  法律规定14岁以下青少年不负刑事责任,主要是考虑到这个年龄的青少年心智不成熟,判断是非能力欠缺。对未成年人过多适用刑罚,会导致正常的学习中断,监禁环境对低龄未成年人影响更大,更容易造成反社会人格,在一定程度上增加再次犯罪的可能性。“这在国外已有很多教训。”宋英辉说。

  “除了一般不良行为、严重不良行为外,对低龄犯罪的教育矫治制度要建立起来。这样在刑法之前有一个分级干预体系,能和刑法很好衔接。”宋英辉认为,应通过完善家庭监护、学校教育、政府?;?、社会?;だ锤纳莆闯赡耆松孀纯?、成长环境。当未成年人出现问题时,要采取心理和行为的专业干预方式,而不是简单的定罪判刑。

  社会、学校、家庭要各负其责

  未成年人犯罪的背后往往存在监管缺失、教养不当、关爱缺乏、?;げ涣Φ裙残晕侍?。因此未成年人?;の侍夂驮し牢闯赡耆朔缸镂侍馐导噬鲜且桓鱿低车淖酆现卫砉こ?。那么,这个系统工程该如何搭建?

  政府应承担重要责任。未成年人?;しǎㄐ薅┎莅福┬略稣;ぷㄕ?,将现行法中散见在各个章节的政府职责整合,特别是明确规定国务院及县级以上地方人民政府设立未成年人?;すぷ餍骰?,解决当前存在的“九龙治水”问题。预防未成年人犯罪法修订草案明确规定,预防未成年人犯罪需在各级政府组织领导下,实行综合治理。

  “未成年人工作是一个日常管理工作,从中央到地方都应该有统筹协调机制。”宋英辉表示。

  发挥社会、学校、家庭本身的职能、完善和修改未成年人犯罪事前事后处置机制更加重要。此次两法修订都对社会、学校、家庭等各方责任进行了细化,但如何确保各方做到各负其责、相互配合是难点之一。

  中国司法大数据研究院发布的报告显示,在2016年至2017年间,全国法院审结的未成年人犯罪案件中,来自流动家庭的未成年人最多,其次是离异、留守、单亲和再婚家庭。

  筑牢家庭“防线”,及时培养基本规范、道德判断能力及法治意识,是防范“问题儿童”出现的关键。十三届全国人大常委会委员郑功成建议,适当强化家庭责任,更加明确父母及监护人的责任,并有相应的法律责任加以约束;在未成年人?;しㄖ杏Ω酶秤柩Sτ械墓芙倘?。

  互联网企业履行好社会责任很重要。萧泓表示,将对照落实两部法律中对网络?;ぬ岢龅囊?,进一步完善防沉迷系统建设,推广游戏适龄提示,并在产品研发上严格把关,生产出更多适合青少年的精品游戏。

  “互联网企业要与社会各界展开更紧密协作,丰富网络治理的‘工具箱’,努力成为汇集产业力量的‘连接器’,并加强与家长、专家、第三方机构的长期合作,做专业的‘生态共建者’。” 腾讯公司首席运营官任宇昕说。

 ?。钦?nbsp;彭训文)

标签:未成年人
责任编辑:张茜茜张茜茜

热点推荐
网友评论:
请您文明上网、理性发言并遵守相关规定。
你至少需要输入 5 个字    昵称:       
论码堂汇聚天下精料 鲁山县| 台南市| 汉川市| 杂多县| 吴川市| 肃宁县| 通城县| 阜平县| 拉萨市| 富裕县| 梁平县| 巴马| 宜章县| 安化县| 岑溪市| 尼玛县| 伊春市| 夏津县| 全椒县| 山东省| 上饶县| 桃园市| 大庆市| 岚皋县| 保山市| 北碚区| 阳高县| 黄平县| 潮州市| 故城县| 合作市| 霍邱县| 辽阳县| 海门市| 贵州省| 襄汾县| 沭阳县| 凌海市| 元朗区| 张家川| 南木林县| 广丰县| 扶余县| 莱西市| 潼关县| 营山县| 永兴县| 特克斯县| 樟树市| 金坛市| 琼中| 宁海县| 渝北区| 大厂| 镇巴县| 综艺| 龙陵县| 武邑县| 福建省| 济南市| 烟台市| 隆安县| 湖北省| 平安县| 察哈| 长乐市| 黑龙江省| 介休市| 安丘市| 甘德县| 日照市| 文山县| 长岭县| 鄄城县| 乌鲁木齐县| 句容市| 绍兴县| 铜山县| 台江县| 天峻县| 平阳县| 曲阳县| 万全县| 阜宁县| 基隆市| 甘孜县| 元朗区| 潜江市| 新干县| 东乡县| 楚雄市| 湖南省| 白山市| 澄迈县| 张家港市| 元谋县| 凤山市| 博乐市| 惠水县| 长白| 绵阳市| 定南县| 乳源| 新化县| 彰化县| 昆明市| 锦屏县| 遵义市| 定西市| 南乐县| 隆回县| 噶尔县| 乳源| 杨浦区| 临沭县| 股票| 麦盖提县| 惠州市| 南召县| 铁岭市| 苗栗县| 咸丰县| 永年县| 三亚市| 玉田县| 嘉荫县| 和林格尔县| 汽车| 黄石市| 同德县| 凉城县| 万安县| 翁牛特旗| 绥棱县| 东明县| 丹江口市| 汝南县| 芦溪县| 清远市| 柳江县| 德化县| 永年县| 咸阳市| 剑阁县| 涡阳县| 盐源县| 贵州省| 磐安县| 陇西县| 二连浩特市| 阿荣旗| 澄迈县| 大埔区| 汝州市| 武夷山市| 聂荣县| 山阴县| 龙口市| 新密市| 舟山市| 南康市| 安仁县| 汝州市| 永泰县| 黔南| 尉氏县| 渝北区| 二连浩特市| 剑河县| 东平县| 尉犁县| 广德县| 雷州市| 巴林左旗| 开封市| 长白| 阿坝| 日喀则市| 镇远县| 抚松县| 泽库县| 郁南县| 开鲁县| 交城县| 驻马店市| 盐津县| 德兴市| 宁南县| 泾阳县| 南安市| 望江县| 石阡县| 绥宁县| 六盘水市| 布尔津县| 宜州市| 扎赉特旗| 卢湾区| 竹北市| 卢龙县| 阿拉善盟| 富源县| 朔州市| 徐州市| 论坛| 贵州省| 阿克| 保康县| 宣城市| 巴林右旗| 呼伦贝尔市| 富源县| 安多县| 柞水县| 华亭县| 武定县| 永丰县| 行唐县| 六盘水市| 上林县| 惠安县| 长岛县| 湟中县| 东兰县| 三原县| 新闻| 凤阳县| 广东省| 绵竹市| 买车| 肃宁县| 望都县| 长阳| 东城区| 富平县| 巫溪县| 名山县| 嘉峪关市| 五峰| 遵义县| 张家界市| 湄潭县| 武夷山市| 买车| 海丰县| 淮南市| 邢台市| 古蔺县| 洪江市| 收藏|